在1976年时，全国城镇居民人均住房面积仅为3.6平方米，并且住房缺口高达869户，城市中的住房资源非常紧缺，住房是一个亟待解决的问题。特别是随着改革开放，我们国家的经济得到了快速发展，大量人口随着城市的发展进入了城市，人们对住房的需求越来越大了。但是在1998年之前，住房实行的是分配制度，都是事业单位和企业给员工分配房子。虽然这种分配制度可以在一定程度上解决人们的住房问题，但是却无法解决住房资源紧缺的问题。特别是随着城镇化建设的快速推进，住房分配制度已经远远跟不上时代发展的脚步了。另外，住房分配制度给企业和事业单位带来了巨大的压力，同时人们住房品质也比较低，严重影响了居民居住品质和幸福生活。

根据统计数据显示，截至2020年底，我们国家的城镇居民人均住房面积已经超过了40平方米，这个数据已经远远超过了国际上欧美发达国家城镇居民人均33平方米的住房水平。也就是说，从1998年开始，在房地产行业经历了20多年的快速发展之后，目前我们国家已经基本上解决了人们最基础的住房问题。另外，根据2020年初央行公布的调查报告显示，我们国家超过96.86%的城镇家庭已经有了房子，户均1.5套房子，并且有超过40%的城镇家庭有2套及以上的房子。按照目前的63.89%的常住人口城镇化率和45.4%的鼓励城镇化率来计算，目前仅城镇户口的家庭拥有的房子，就已经足够城市中所有的人居住了。另外，要是在扣除那些住房资源还存在紧缺现象的一二线热点城市，那么就会说明其他城市的住房资源过剩情况已经非常严重了。为了解决居民的住房问题和促进房地产行业的发展，在1998年国家开始针对房地产行业进行了一次大改革，直接停止了住房分配制度，住宅开始全面商品化了。在第一次房改之后，房地产行业得到了空前的发展，经历了20多年的黄金发展时期，人们的住房问题也得到了根本上的解决。通过钱购买房子，不仅解决了人们对住房的需求问题，同时也促进了房地产行业的快速发展。大家都知道，房地产行业是我们国家的经济支柱，随着房地产行业的快速发展，也推进了我们国家的经济快速发展。因此，目前我们国家的繁荣，在一定程度上和1998年的房地产改革有着千丝万缕的关系。

房子是人们生活中的必需品，并且不仅仅只是用来居住，同时还和人们的婚姻挂钩。不管是在农村还是在城市，人们结婚时都需要一套房子，在农村需要自己盖房子，而在城市则需要自己去购买商品房。而和农村不同，城市中房子还和教育、公共医疗和社会福利等公共资源挂钩，所以在城市中房子更加重要。一个人在进入城市之后，最先要解决的问题就是住房问题，虽然租房可以解决最基础的住房问题，但是想在城市中稳定地生活下去，买一套属于自己的房子是必须经历的过程。但是大家也都知道，现在房价已经涨得非常高了，买房子越来越困难。

自从1998年房改之后，在房地产行业快速发展的同时，房价也是一路上涨了20多年。在2000年时全国平均房价在2000元/平方米左右，那时就算是北京三环附近的房价，也就是在3500元/平方米左右，很多县城的房价都在五六百元一平方米。而截至2020年底，全国平均房价已经高达9860元/平方米，接近万元大关。更重要的是这还只是平均房价，根据央媒报道的数据显示，目前全国有103个县城房价在万元以上，很多热点城市更是动辄几万元甚至十几万元一平方米。可以看出，这么高的房价基本上不是普通工薪阶级能够买得起的，特别是在一些房价非常高的一二线热点城市，人们只能望楼兴叹，根本就看不到买房子的希望。而房子又是人们生活的必需品，直接关乎一个家庭的幸福生活，所以人们为了购买一套房子，宁愿花光几十年的积蓄，背负二三十年房贷。在这种情况下，人们就算购买了房子，生活压力也非常大，生活幸福感并不高。

另外，随着房价的不断上涨，房地产行业对经济的发展也已经弊大于利了。这种情况，很多专家都认为第一次房改的任务基本完成了，并且取得了很大的成效，但是弊端也慢慢显露出来。所以想从根本上解决目前楼市中存在的问题，最好办法就是进行第二次房改，而楼市调控政策只能暂时遏制房价上涨的势头，无法解决低收入家庭买不起房子的问题。就比如在很多房价非常高的一二线热点城市，对于低收入家庭来说，买房子是不可能的事情。而在另一方面，目前楼市中却有大量住宅空置着，根据西南财经大学在2017年公布的数据显示，全国住宅总体空置率在22%左右，而最近几年每年都有大量新建成的住宅流入楼市之中，目前楼市中住宅的空置率只会更高。而造成这一现象的原因就是投资客大量炒作房产，他们囤积了大量的房产。由于只有准新房才能卖出更好的价钱，所以很多投资客宁愿空置着房子，也不愿意将多余的房子出租出去。也就是说，目前楼市中并不缺房子，但是随着房地产行业的发展和房价的持续不断上涨，出现了一边是很多人没有房子并且买不起房子，一边大量房子空置的现象。

对于二次房改，住建部在很多年前就已经提出了这个概念，很多专家也针对二次房改给出了自己的看法。其中，北京大学教授徐远认为：二次房改二次开放并举，推动新一轮经济增长，在对外二次入市的同时，对内启动二次房改，是一举三得的政策抓手，短期、中期和长期都有战略性的利益。另外，针对二次房改，徐新远教授提出了自己的方案：

1、购房资格：面向所有无房人口，以就业地缴纳社保为唯一标准，不歧视无户籍、无学位人口；2、户型设计：针对中低收入新市民群体，以40~60平方米的小户型为主，和商品房相互补充，形成完整的住房市场；3、城市选择：应主要选择在大都市、都市圈和核心城市，不能选择中小城市。以人口流入为标准，按照人口流入数量选择城市和分配安居房名额；4、购房贷款：遵守商业可持续原则，首付不低于20%，贷款利率可以适当优惠；5、社保跟人走：要把新市民社保转入落户城市的社保体系，社保资金统一划拨和管理。要采取“有档次之差，无身份之别”的渐进思路，逐步提高社保水平；6、大力兴建学校、医院、商业等配套设施，提高基本公共服务质量和可得性。

可以看出，徐新远教授提出的二次房改方案主要是为了解决低收入人群和没有房子的人群的住房问题，这也是目前楼市中存在的最大问题。目前我们国家96.86%的城镇家庭都已经有了房子，并且户均1.5 套，所以没有房子的和低收入人群才是对住房有着真正需求的人群。只要解决了这些人群的住房问题，就解决了目前楼市中最大的问题，并且还有效打击了楼市炒作现象。对于投资客来说，他们投资的房子最终要卖出去才能获得收益而二次房改就是解决没有房子人群的住房问题，这样会让投资客的房子越来越难出手。最后大家可以看出，二次房改可以有效打击楼市炒作，不利于投资客，但是对于低收入人群和真正的刚需都是非常好的消息，将从二次房改中获益。